一直进展缓慢的“携号转网”最近终于有了眉目，2019年政府工作报告提出“在全国实行‘携号转网’”后，工信部部长苗圩表示，“年底之前实现所有手机用户自由携号转网。你对一家公司不满意了，带着你的号选择另外一家为你提供服务。”
把携号转网写进政府工作报告实属首次，这意味着，此前已在多地开展试点的携号转网业务终于要在全国范围内落地。
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推进数年 步履维艰
携号转网一直是通信业内谈论的老话题，也称为号码携带，是指用户在不变更手机号码的前提下，从一家电信运营商的网络转入另一家电信运营商的网络，并享受其提供的各种通讯运营服务。
早在2006年，原信息产业部（工信部前身）发布的630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》就提出过“携号转品牌”概念，这也被业界认为是携号转网的基础。
随后，携号转网政策试点工作开始启动，2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点在天津、海南施行。
2014年9月20日，第二批携号转网试点终于在江西、湖北、云南落地。
2019年3月5日，国务院总理李克强在发布的2019年国务院政府工作报告中提出，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。
可以看到，携号转网先后经历九年地方试点，才要在全国覆盖实施，这个消费者期盼已久的政策，为什么推进速度这么慢？
首先，从技术角度来讲，因为需要更换网络，所以用户原有运营商的数据库需要重新整理，根据用户的选择，要要对数据重新进行整理修改，不仅对网络改造、数据库建设、存储扩容要求提高，还需要解决套餐结算、计费查询等一些管理问题。
正如通信专家项立刚所言，携号转网需要花费很高的建设与维护成本，由于每个省的每家运营商都要进行用户管理系统、计费系统的改造，成本会很高。
其次，从用户角度来看，携号转网也就意味着三大运营商的用户将互相流通，为了保证自家用户不被抢走，运营商也会限制各种条款，使成功率降低，似乎运营商的存量经营本身就和携号转网相违背。
携号转网 意义非凡
为什么要施行携号转网，根本原因就在于让用户感受的网络质量与消费结果趋同。
一方面，电信运营商投诉屡见不鲜，但受制于银行卡、支付宝、各种APP软件的信息绑定，很多用户只能忍气吞声，继续忍耐自己本不愿意使用的电信服务。
另一方面，不同地区的网络环境大不相同，我们经常可以遇到在某些地方一家运营商的网速体验不好，但另一家的信号却很强，携号转网也会让相应用户的体验得到提升。
中国信息经济学会前理事长杨培芳直言：“携号转网有利于用户选择，有利于公平竞争，有利于业务创新。虽然有些时过境迁，但还是能给部分用户多一种选择。”
此外，携号转网也会给运营商的服务“变相升级”，众所周知，服务质量很大程度匹配于竞争激烈程度，竞争加剧，任何运营商都不敢懈怠，高度自由的转换对运营商来说是机遇也是挑战，只有做好基础电信服务，才能留住老用户，拓展新用户。
政府力推 焕然一新
虽然从第一次试点到现在已经经历9年时间，但笔者相信，在政府的大力推动下，携号转网一定会焕然一新，出现新格局。
去年12月，携号转网有了新的流程方案，从方案来看，运营商似乎已经克服了部分技术难点。相比老流程，新流程在两方面有了明显改进。
第一是流程上的优化。
用户将不用携带有效证件去各运营商营业厅查询携转资格并开具携转证明，可以通过发送短信的形式来了解携转资格，部分企业还提供了掌厅、网厅等查询方式，用户可以通过线上的办理方式更加便捷、准确地获取业务信息。
第二是携转时间上的缩短。
此前用户申请携转业务后，要等到当天晚上10点后才能正式携转到新的运营商，新流程启用后，用户办理携转业务后1个小时内即可完成。
值得注意的是，申请携号转网的用户必须满足以下三个条件：
第一，本机电话卡已经完成实名制认证。
第二，机主没有托费欠费。
第三，当前运营商的合约套餐都已经到期。
把选择权交给用户，这是电信服务发展提升的必然条件，改善消费者使用体验的同时也倒逼企业提升服务质量。现如今，完全存量市场博弈的前提下，整个电信产业缺乏“新意”，携号转网的加速落地，也正推动电信产业积极正向发展。
TechWeb 3月15日 文/卞海川
